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7月25日，公安部透露的信息显示，我国酒后代驾订单已达年均2亿笔。但因监管主体不明确、市场准入缺乏标准，代驾行业存在肆意宰客、肇事逃逸、接单途中偷盗车主财物等问题，不利于行业的制度化管理和规范化发展。专家建议，在行业自律基础上，应由相关部门制定符合代驾行业实际的法律规范，保障代驾行业健康和持续发展，满足人们出行安全需要。

一家大排档外有多名不同平台的代驾人员。

代驾公司准入门槛低 ，司机有驾照就能入职

“代驾入行门槛低，仅在南宁代驾公司就超过40家，竞争非常激烈。”在代驾行业从事多年的黎先生说，在南宁的代驾公司中，除了滴滴代驾和e代驾等主流代驾平台外，接车侠、洪师傅、当当代驾、平安代驾、同城代驾等代驾公司也逐渐兴起。大部分代驾公司都有自己的手机客户端平台或微信小程序，计费方式主要分为三种：一种是传统的起步价加行车里程；另一种是按照代驾时长计价，比如30元半个小时；还有一种则是综合以上两种方式。

南宁一家代驾公司负责人告诉记者，随着代驾市场需求日益旺盛，以及代驾平台公司的开设成本降低，代驾成为不少创业者眼里的香饽饽：他们妄想花钱买套软件、搭个平台招募司机就坐等抽成，于是代驾公司越来越多。不过，由于管理不善、服务不周、推广困难等因素，不少代驾公司开业一两年就倒闭了。

在网上搜索“代驾平台”，随处可见代驾软件开发广告，而且很多公司提供一体化服务。安徽一家软件公司工作人员表示，最低花9800元就能做好包括客户端、司机端，老板端、微信公众号、微信小程序、一键叫代驾、官方网站、管理后台等8个板块的一整套代驾系统。

不少软件公司可提供代驾软件。

吉林长春一家公司工作人员则称，除了为客户提供一套专业、稳定的代驾软件系统外，还可帮忙设计品牌logo，提供市场推广、员工招募、公司管理、保险代购、信息发送等运营“宝典”。

记者调查发现，代驾公司开办容易，服务标准、流程均可由自行制订，且没有硬性规定，所以司机入行门槛也是参差不齐，对于代驾者的驾龄要求等准入条件也不相同。多家代驾公司的小程序或微信公众号上，都在发布“招募司机”信息，应聘者只需填写个人信息、上传驾驶证即可报名，不用进行背景调查，也没有职业素养、驾驶技能的考核及培训环节，就能轻松入职。

记者以应聘者的身份联系了南宁一家代驾公司负责人，对方表示驾龄两年以上、会驾驶手动挡和自动挡汽车即可入职，公司会对代驾司机进行简单培训，主要涉及代驾软件的操作及常见问题的处理，“几分钟就能学完”。

该负责人称，司机入职后，通过包月缴纳或从每笔订单中扣除15%收入的方式缴纳平台使用费。对于应聘者关心的派单和收入问题，对方称公司有多个固定合作商家，可以直接到现场排队等单，系统也会根据订单距离自动派单，“你也可以私下‘撩’单，平台不管”。

行业标准无约束力，尚处于“三不管”状态

2011年5月，醉驾入刑，代驾行业迎来了发展的十年。7月25日，公安部交通管理局局长李江平透露，截至2022年6月底，我国酒后代驾订单年均达到2亿笔。

然而，随着市场的变革与发展，因代驾行业标准缺失、各家关于安全管理要求不统一，将矛盾纠纷机制不健全、黑代驾乱收费等问题暴露无遗。同时，代驾司机之间为了争地盘上演“全武行”、饭店和酒吧向代驾司机收取高额入场费、代驾司机与车主发生冲突等情况时有发生，乱象频出。

2021年4月，《汽车代驾服务安全管理要求》团体标准开始实施，这是由中国汽车流通协会联合中国道路交通安全协会共同发布的。该项标准实施后，对代驾服务工作人员提出更高的要求，不但需要具备一定的实际驾驶经历、掌握各项标准要求，而且应具备基本的人员紧急救护知识、道路紧急情况应变处理技能，并经职业道德、安全教育和安全操作技能培训合格。

不过，记者调查发现，南宁大部分代驾公司并没有按照这一标准执行。南宁一家代驾公司负责人认为，该项标准仅是行业内部的指导文件，对于代驾公司而言并不具备强制性和约束力。

在平台注册的代驾从业人员，尚且有平台自行制定的准入标准和惩罚退出机制加以约束，那个人从事代驾活动又该如何监管？记者就此联系了南宁市交通运输局和交警部门相关科室工作人员。

南宁市交通运输局工作人员表示，目前我国的法律法规对代驾行业尚无明文规定，交通运输管理部门并非代驾主管部门，无法对其进行监管。南宁市交警支队工作人员称，对于代驾人员的管理与一般驾驶员无异，如果其发生交通违法行为，交警部门会进行查处；如果出现其他违法犯罪行为，属地公安部门可以介入。

记者从南宁市市场监管局获悉，消费者因代驾服务产生的纠纷，基本都向所属平台投诉解决。今年1月至7月，南宁市场监管部门通过全国12315平台接收到反映代驾服务纠纷的投诉3件，被投诉方分别是蜜罐（武汉）互联网科技有限公司、陕西糖果易联信息科技有限公司、南宁市江南区安代通代驾服务部。由于前两者不属于南宁市辖区经营主体，不予受理。

专家建议明确监管部门，探索对代驾行业立法

广西大学法学院副教授段晓红认为，“野马代驾”乱收费和随意定价则涉嫌消费欺诈，而可由个人定价的代驾App、小程序为“野马代驾”提供了非法经营的平台，相关开发公司应当承担相应的法律责任，有关部门应对此类软件开发企业加强监管，涉及违法的应及时下架。

广西社会科学院社会学研究所所长姚华表示，代驾行业在巨大市场需求推动下迅速发展，是一个存在不少乱象的新兴行业，针对行业监管的相关法律法规存在一定滞后性，但如果任其乱象蔓延会对整个行业造成伤害，应尽快进行治理。

姚华认为，要保障代驾服务质量，首先得加强行业自律，一方面须提高代驾服务人员的准入门槛，培养合格的代驾人员，提高代驾人员的整体素质。例如，采取加强技术考核、职业伦理考核和相关职业教育等措施；另一方面要规范服务人员行为，形成监督管理规范，例如通过消费者监督、平台自律和政府监督，明确服务双方和平台的法律责任。

“无规矩不成方圆，有关部门应尽快出台法律法规，加强对行业监管。”段晓红说，目前代驾行业管理和规范还未成熟，才导致了这个行业整体上仍处于无主管单位、无行业法规的“灰色地带”，要通过法律确定代驾市场的主管部门和代驾平台的门槛，界定代驾司机与平台之间、代驾司机与乘客之间、代驾平台与乘客之间的法律关系，才能确保代驾行业的健康发展。

全国人大代表黄礼辉表示，目前野蛮生长的代驾行业成为乱象滋生的温床，许多客户在下单代驾服务后，常常会碰到“野马代驾”、同路不同价、容易发生交通事故、投诉无门等情况，在这些问题中，最严重的是法律依据缺失。

因此，在2020年全国两会上，黄礼辉建议，国家有关部门要加强顶层设计，尽快对代驾行业进行立法管理，明确监管责任。“要指定政府主管部门及相关部门的监管职责，统一制定代驾服务行业的管理服务标准及收费标准，制定专门的税务发票，同时在准入机制、资质审核、行业监管、司机资质、服务规范、事故担责等方面统一规范，依法确保代驾服务规范有序发展。”

记者了解到，交通运输部运输服务司公开回复《关于规范代驾行业的建议》时曾表示，目前我国的法律法规对代驾行业尚无明文规定，主管部门不明确，代驾服务中的法律关系、责任范围也十分模糊。交通运输部高度重视这一问题，今后在研究制定《中华人民共和国道路运输法》等法律法规、标准规范时，将与国务院其他有关部委共同研究代驾行业管理问题，建立代驾监管基本制度，加强对代驾行业的监管，促进和规范代驾行业健康发展，更好地保障人民群众的合法权益。

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